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- 2021-04-14 发布
第二框 民主决策：作出最佳选择
[学习目标]
1．识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的方式。
2．理解并比较公民直接参与民主决策的方式。
3．运用实例说明公民参与民主决策的意义。
1．公民间接参与民主决策的方式
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
2．公民直接参与民主决策的方式
(1)公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。
(2)专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。
(3)决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
(4)公民还可以通过社会听证制度参与决策。听证于民是为了决策利民。
背景材料
为了促进经济发展，A市政府就是否引进国外的一家大型化工企业，在网上进行公布，并要求群众发表意见。有群众向政府发来电子邮件，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时举办社会听证会，听取大家的意见。然后对是否引进化工企业在网上公布草案。最后市政府结合民众意见和建议，经过慎重考虑，放弃了引进该项目。
问题探究
结合材料分析，A市群众是如何参与民主决策的？
答案：①社情民意反映制度。A市群众向政府发来电子邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策。
②专家咨询制度。A市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。
③社会公示制度。A市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与决策。
④社会听证制度。A
市政府举办社会听证会，听取大家的意见，体现了公民通过社会听证制度参与决策。
知识升华
比较民主决策的不同方式
社情民意
反映制度
专家咨
询制度
社会公
示制度
社会听
证制度
内
容
公民向决策机关反映意见、提出建议
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后，发表意见、提出建议
对与公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
方
式
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
论证会、座谈会
公示
听证会
原
因
拓宽民意反映渠道，是科学决策的前提
专家具有专业知识、相关信息
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
决策机关拟订的决策方案有不完善的地方
意
义
可以广泛了解社情民意
有利于提高决策的科学性
有利于提高决策的透明度和公众的参与度
使决策方案更加完善
[特别提醒] 社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映，注重反映人民群众衣、食、住、用、行方面存在的问题，为决策提供更多的民意及相关信息，推动决策的制定和提高决策的正确性、科学性。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后有针对性地征求意见。能够提高决策透明度和公民参与度。
典题印证
(全国丙卷)某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定( )
①是对公民政治参与权利的尊重
②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求
④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A．①③ B．①④
C．②③D．②④
解析：选B 材料中某省推行权力清单制度，建立社会参与机制，拓展公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。这些强调了社会公众的作用，因此，本题的主体是社会公众，让公众参与权力清单的制定是对公民政治参与权利的尊重，利于凝聚社会共识，形成改革合力，而本题的着眼点不是政府，②③是错误的，故选B项。
1．公民参与民主决策的地位
公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．公民参与民主决策的意义
(1)从决策者角度：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(2)从公民角度：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
背景材料
中国的供水成本不断增加，同时污水处理成本及污泥处理需求也在不断提升，提涨水价已经成为必然趋势。2016年1月28日，北京市举行居民水价调整听证会。有21名代表、3名消费者替补人员和5名旁听人员出席了听证会，总计29人发言，代表们大多数都表示支持水价调整，而且都比较赞同阶梯式方案。
问题探究
(1)谈谈你对通过召开听证会等形式使公民直接参与民主决策的必要性的认识。
(2)如果在班会上模拟关于“北京水价调整”的听证会，请你确定参与者的身份，要求保证听到来自不同方面的声音。
(3)假如你所在的班级准备针对材料中的问题举办一次模拟听证会，请你设计一下活动步骤。
答案：(1)①有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，体现决策的科学性。
②有利于增强公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
(2)邀请相关政府部门的代表(如市发改委、市水务局的工作人员)，人大代表或政协委员，消费者协会的代表，来自不同阶层的市民、新闻媒体等。
(3)确定听证会主题；将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。
知识升华
1．公民参与民主决策的意义
(1)总的意义：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
(2)具体意义
2．民主决策与科学决策
(1)区别：政策的民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿与要求，反映人民的根本利益。决策的科学化是指决策要以充分的事实为依据，按照事物的内在联系对资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，从而作出正确的决策。
(2)联系：一方面决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证。另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。
典题印证
2016年2月3日起，临沂市通过网络、电视、报纸等媒体公示大容量快速公交系统方案，广泛征询市民意见，同时向国内相关专家征集建议，以缓解日常紧张的城市交通。该市做法( )
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
②有利于推进决策的科学化、民主化
③有利于克服官僚主义和不正之风
④有利于反映民意、集中民智，增强决策的科学性
A．①③④ B．①②③
C．②③④D．①②④
解析：选D 本题考查学生对公民参与民主决策的意义的理解。从材料可以看出，该市做法是创造条件让公民参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的做法，有利于反映民意、集中民智，增强决策的科学性，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，故①②④符合题意；③与题意不符，应排除。
[学业水平达标]
热点一 工信部起草《工业节能管理办法(征求意见稿)》
2016年3月15日，工信部起草了《工业节能管理办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。办法提出，将加强工业节能管理，健全工业节能管理体系，持续提高能源利用效率，推动绿色低碳循环发展，促进生态文明建设。据此回答1～2题。
1．2016年3月15日，工信部起草了《工业节能管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。这是公民通过________参与民主决策。 ( )
A．社情民意反映制度
B．专家咨询制度
C．社会听证制度
D．间接方式
解析：选A 本题考查我国公民参与民主决策的方式。从材料可以判断，这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，A项符合题意；B、C两项与题意不符；这是公民直接参与民主决策的体现，D项不选。
2．为了使《工业节能管理办法(征求意见稿)》体现民意，按程序经社会公开征求意见( )
①体现了决策民主，有利于决策的科学性、民主性
②保障了公民的决策权得到真正落实
③是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
④体现了我国人民民主的真实性
A．①② B．③④
C．①④ D．②③
解析：选C 公民参与民主决策而不是拥有决策权，②错误；实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，③错误。①④符合题意。
热点二 出租汽车改革意见已收到6 832条意见和建议
2016年3月14日，十二届全国人大四次会议举行记者会，交通运输部部长杨传堂表示，去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5 008件、6 832条意见和建议。据此回答3～4题。
3．对于出租汽车改革事宜，交通运输部向社会公开征求意见( )
①这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主监督
②这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度
④保障了公民的决策权，促进了决策的民主化和科学化
A．①③ B．①④C．②③ D．②④
解析：选C 重大事项社会公示制度是公民参与民主决策的方式，①错误；公民可以参与民主决策，但没有决策权，④错误。
4．交通运输部向社会公开征求意见，体现了( )
①民意是正确决策的重要信息资源 ②公民在法律面前一律平等的原则 ③决策机关要了解民意、科学决策 ④尊重了公民的主人翁地位，保障了公民当家作主的权利
A．①③ B．①④C．①② D．②④
解析：选A 材料未涉及公民参与政治生活的原则，②排除；在我国，人民是国家的主人而非公民，④错误。